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備受社會(huì)各界關(guān)注的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》將于29日正式向公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。
國(guó)務(wù)院法制辦29日將在其網(wǎng)站上公布征求意見(jiàn)稿的全文。征求意見(jiàn)稿共五章四十一條，分別對(duì)適用范圍、征收程序、征收補(bǔ)償、關(guān)于非因公共利益的需要實(shí)施的拆遷等問(wèn)題予以了明確規(guī)定。
2007年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。 ”2007年8月30日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議并通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，授權(quán)國(guó)務(wù)院就征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋與拆遷補(bǔ)償制定行政法規(guī)。
據(jù)此，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在多次征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了征求意見(jiàn)稿。
國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)單位和各界人士可以在2月12日前，登錄“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)?；蛘咄ㄟ^(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市1750信箱( 郵政編碼：100017)，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例征求意見(jiàn)”字樣，也可以通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：fwzs＠chi-nalaw.gov.cn。
補(bǔ)償金不得低于類似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》，對(duì)政府征收房屋的補(bǔ)償問(wèn)題予以了專章規(guī)定。要求被征收房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格。
實(shí)施搬遷禁止斷水、斷電、斷氣
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》對(duì)房屋征收過(guò)程中斷水、斷電、斷氣等做法予以了明確禁止。
征求意見(jiàn)稿規(guī)定，房屋征收部門(mén)委托有關(guān)單位從事征收補(bǔ)償與搬遷具體工作的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托單位的監(jiān)督，并對(duì)其實(shí)施的征收補(bǔ)償與搬遷行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。房屋征收部門(mén)及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷。任何單位和個(gè)人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷。
非因公共利益需要拆遷應(yīng)自愿 公平
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》對(duì)非因公共利益的需要進(jìn)行的拆遷問(wèn)題也予以明確規(guī)定，要求堅(jiān)持自愿、公平原則。
征收意見(jiàn)稿特別指出，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》關(guān)于貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容的規(guī)定，適用于非因公共利益的需要進(jìn)行拆遷的活動(dòng)。
90%以上被征收人同意方可改造危房
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》對(duì)因危舊房改造需要征收房屋的，提出了特別的要求，未達(dá)到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。
征求意見(jiàn)稿規(guī)定，因危舊房改造需要征收房屋的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在組織有關(guān)部門(mén)論證的基礎(chǔ)上，征求被征收人的意見(jiàn)。
對(duì)于因危舊房改造需要征收房屋的補(bǔ)償，征求意見(jiàn)稿也特別提出，此類補(bǔ)償方案在報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。
“強(qiáng)制搬遷”先予以被征收人補(bǔ)償
對(duì)于政府征收房屋過(guò)程中，最容易引發(fā)矛盾沖突的“強(qiáng)制拆遷”問(wèn)題，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》予以了明確規(guī)定。
征求意見(jiàn)稿規(guī)定，被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；在行政復(fù)議、行政訴訟期間，不停止補(bǔ)償決定的執(zhí)行；逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府強(qiáng)制搬遷，或者依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制搬遷。
征求意見(jiàn)稿規(guī)定，實(shí)施強(qiáng)制搬遷前，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償決定，對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。
房屋征收應(yīng)公開(kāi)公眾意見(jiàn)
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》注重征收程序的公開(kāi)公正，要求對(duì)房屋征收廣泛聽(tīng)取并公開(kāi)公眾的意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)稿規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府在組織有關(guān)部門(mén)論證后，應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見(jiàn)。公告時(shí)間不得少于30日；但是，房屋征收范圍較大的，公告時(shí)間不得少于60日。
征收房屋要符合七種“公共利益”
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》明確規(guī)定，只有符合七種“公共利益”的需要，政府方可征收房屋。
根據(jù)征求意見(jiàn)稿，“公共利益的需要”包括七種情況：國(guó)防設(shè)施建設(shè)的需要；國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要；國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要；為改善城市居民居住條件，由政府組織實(shí)施的危舊房改造的需要；國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。 |