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備受社會各界關(guān)注的《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》將于29日正式向公眾公開征求意見。
國務院法制辦29日將在其網(wǎng)站上公布征求意見稿的全文。征求意見稿共五章四十一條，分別對適用范圍、征收程序、征收補償、關(guān)于非因公共利益的需要實施的拆遷等問題予以了明確規(guī)定。
2007年10月1日起施行的《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。 ”2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議審議并通過了《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，授權(quán)國務院就征收國有土地上單位、個人的房屋與拆遷補償制定行政法規(guī)。
據(jù)此，國務院法制辦會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在多次征求各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復研究、修改，形成了征求意見稿。
國務院法制辦有關(guān)負責人表示，有關(guān)單位和各界人士可以在2月12日前，登錄“中國政府法制信息網(wǎng)”對征求意見稿提出意見?；蛘咄ㄟ^信函方式將意見寄至：北京市1750信箱( 郵政編碼：100017)，并請在信封上注明“國有土地上房屋征收與補償條例征求意見”字樣，也可以通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fwzs＠chi-nalaw.gov.cn。
補償金不得低于類似房地產(chǎn)市場價
《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》，對政府征收房屋的補償問題予以了專章規(guī)定。要求被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估價格，不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格。
實施搬遷禁止斷水、斷電、斷氣
《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》對房屋征收過程中斷水、斷電、斷氣等做法予以了明確禁止。
征求意見稿規(guī)定，房屋征收部門委托有關(guān)單位從事征收補償與搬遷具體工作的，應當加強對受委托單位的監(jiān)督，并對其實施的征收補償與搬遷行為承擔相應的法律責任。房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷。任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。
非因公共利益需要拆遷應自愿 公平
《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》對非因公共利益的需要進行的拆遷問題也予以明確規(guī)定，要求堅持自愿、公平原則。
征收意見稿特別指出，《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》關(guān)于貨幣補償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、補償協(xié)議內(nèi)容的規(guī)定，適用于非因公共利益的需要進行拆遷的活動。
90%以上被征收人同意方可改造危房
《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》對因危舊房改造需要征收房屋的，提出了特別的要求，未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。
征求意見稿規(guī)定，因危舊房改造需要征收房屋的，縣級以上地方人民政府應當在組織有關(guān)部門論證的基礎(chǔ)上，征求被征收人的意見。
對于因危舊房改造需要征收房屋的補償，征求意見稿也特別提出，此類補償方案在報縣級以上地方人民政府批準前，還應當征得三分之二以上被征收人的同意。
“強制搬遷”先予以被征收人補償
對于政府征收房屋過程中，最容易引發(fā)矛盾沖突的“強制拆遷”問題，《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》予以了明確規(guī)定。
征求意見稿規(guī)定，被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；在行政復議、行政訴訟期間，不停止補償決定的執(zhí)行；逾期不申請行政復議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府強制搬遷，或者依法申請人民法院強制搬遷。
征求意見稿規(guī)定，實施強制搬遷前，房屋征收部門應當按照補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。
房屋征收應公開公眾意見
《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》注重征收程序的公開公正，要求對房屋征收廣泛聽取并公開公眾的意見。
征求意見稿規(guī)定，縣級以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后，應當將房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。公告時間不得少于30日；但是，房屋征收范圍較大的，公告時間不得少于60日。
征收房屋要符合七種“公共利益”
《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》明確規(guī)定，只有符合七種“公共利益”的需要，政府方可征收房屋。
根據(jù)征求意見稿，“公共利益的需要”包括七種情況：國防設(shè)施建設(shè)的需要；國家重點扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要；國家重點扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的廉租住房、經(jīng)濟適用住房等建設(shè)的需要；為改善城市居民居住條件，由政府組織實施的危舊房改造的需要；國家機關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他公共利益的需要。 |